第二十四號(hào)主席令：《環(huán)評(píng)法》修改通過(guò)，即日施行，建設(shè)單位可以自行編制環(huán)評(píng)報(bào)告

環(huán)評(píng)愛(ài)好者網(wǎng) 1周前

中華人民共和國(guó)主席令

第二十四號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞等七部法律的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平

2018年12月29日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等七部法律的決定

（2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定：

一、對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》作出修改

（一）將第十五條第二款中的“必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)”修改為“必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。

（二）將第六十九條中的“由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)”修改為“由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)”。

（三）將第九十四條中的“工商行政管理部門(mén)”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。

二、對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》作出修改

（一）刪去第四十三條。

（二）將第四十四條改為第四十三條，修改為：“設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。

“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記。

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案?！?/span>

（三）增加一條，作為第四十四條：“地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。

“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督?！?/span>

（四）增加一條，作為第四十五條：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

“（一）向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況；

“（二）進(jìn)入涉嫌違法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

“（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

“（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)調(diào)查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌違法的行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！?/span>

（五）刪去第七十八條。

三、對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》作出修改

（一）將第六條、第十條第一款、第十一條、第十三條第二款、第十五條、第十七條第三款、第二十條、第二十一條第一款、第二十四條第一款、第二十九條、第四十二條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條第二款、第五十五條、第五十六條、第五十九條、第六十條第二款、第六十一條第二款中的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。

（二）將第十四條第二款中的“經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收”修改為“按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收”。

（三）將第四十三條第一款中的“工商行政管理部門(mén)”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”。

（四）將第四十八條中的“由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”修改為“由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)單位和個(gè)人處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”。

四、對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作出修改

（一）將第六條第二款、第九條、第十三條、第十六條第三款、第十七條第二款、第二十二條第一款、第二十三條、第三十一條、第三十四條中的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。

（二）將第十九條修改為：“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。

“編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。

“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制的能力建設(shè)指南和監(jiān)管辦法。

“接受委托為建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。”

（三）將第二十條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

“任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位。”

（四）將第二十八條修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員和接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。”

（五）將第三十二條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

“接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

“編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。”

五、對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》作出修改

（一）將第二十六條第二款中的“經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)”修改為“經(jīng)備案的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)”。

（二）將第六十四條中的“工商行政管理”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”。

六、對(duì)《中華人民共和國(guó)民用航空法》作出修改

（一）將第六十二條修改為：“國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)規(guī)定的對(duì)公眾開(kāi)放的民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)場(chǎng)使用許可證，方可開(kāi)放使用。其他民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行備案。

“申請(qǐng)取得機(jī)場(chǎng)使用許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格：

“（一）具備與其運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及服務(wù)設(shè)施和人員；

“（二）具備能夠保障飛行安全的空中交通管制、通信導(dǎo)航、氣象等設(shè)施和人員；

“（三）具備符合國(guó)家規(guī)定的安全保衛(wèi)條件；

“（四）具備處理特殊情況的應(yīng)急計(jì)劃以及相應(yīng)的設(shè)施和人員；

“（五）具備國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

“國(guó)際機(jī)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)具備國(guó)際通航條件，設(shè)立海關(guān)和其他口岸檢查機(jī)關(guān)?！?/span>

（二）刪去第一百零三條中的“檢疫”。

（三）在第二百一十三條后增加一條，作為第二百一十四條：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

七、對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》作出修改

（一）刪去第二條第三款、第九條、第十五條、第二十九條第二款、第三十五條第一款、第六十七條、第八十二條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”，第十六條第三款中的“會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”，第五十條中的“和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。

（二）將第十六條、第十七條第四款、第十八條第四款、第二十六條、第二十七條、第三十七條第一款、第四十七條、第四十八條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十五條、第七十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“衛(wèi)生行政部門(mén)”；將第六十一條第一款中的“民政部門(mén)”修改為“醫(yī)療保障、民政部門(mén)”；將第六十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工”修改為“衛(wèi)生行政部門(mén)”。

（三）將第四十三條第一款修改為：“職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷工作的規(guī)范管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定?！?/span>

第二款修改為：“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

“（一）具有與開(kāi)展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；

“（二）具有與開(kāi)展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；

“（三）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度?！?/span>

（四）將第七十九條修改為：“未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。”

（五）將第八十條修改為：“從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原認(rèn)可或者登記機(jī)關(guān)取消其相應(yīng)的資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）超出資質(zhì)認(rèn)可或者診療項(xiàng)目登記范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)或者職業(yè)病診斷的；

“（二）不按照本法規(guī)定履行法定職責(zé)的；

“（三）出具虛假證明文件的?！?/span>

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在京閉幕

表決通過(guò)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定、

耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法等

習(xí)近平簽署主席令予以公布

決定十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議2019年3月5日

在北京召開(kāi)

栗戰(zhàn)書(shū)主持會(huì)議

12月29日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。   

中國(guó)人大網(wǎng)12月29日訊 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議29日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，耕地占用稅法，車(chē)輛購(gòu)置稅法，新修訂的公務(wù)員法，關(guān)于修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的決定，關(guān)于修改產(chǎn)品質(zhì)量法等五部法律的決定，關(guān)于修改電力法等四部法律的決定，關(guān)于修改勞動(dòng)法等七部法律的決定，關(guān)于修改社會(huì)保險(xiǎn)法的決定，國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第17、18、19、20、21、22、23、24、25號(hào)主席令予以公布。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

常委會(huì)組成人員171人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定。根據(jù)決定，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2019年3月5日在北京召開(kāi)。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)上海合作組織反極端主義公約的決定。

會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。

會(huì)議經(jīng)表決，任命胡曉犁為第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，任命武增為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。

會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華，秘書(shū)長(zhǎng)楊振武出席會(huì)議。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表，以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。

閉幕會(huì)后，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第八次專(zhuān)題講座，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)主持。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹作了題為《改革開(kāi)放40年全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作》的講座。

12月29日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。 

12月29日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。

關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》的說(shuō)明

——2018年12月23日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

司法部部長(zhǎng) 傅政華

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》作說(shuō)明。

為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》以及十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”要求，將社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推開(kāi)，司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，經(jīng)商中央編辦、全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委，起草了《〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、基本情況

此次擬修改的17部法律涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面。其中，為落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，擬修改產(chǎn)品質(zhì)量法、義務(wù)教育法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、預(yù)算法、食品安全法、民用航空法和職業(yè)病防治法等7部法律，共120個(gè)條款；為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，擬修改勞動(dòng)法、電力法、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境噪聲污染防治法、高等教育法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、民辦教育促進(jìn)法、港口法、企業(yè)所得稅法、民用航空法和職業(yè)病防治法等11部法律，共25個(gè)條款；為在全國(guó)推開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擬修改社會(huì)保險(xiǎn)法2個(gè)條款。需要說(shuō)明的是，民用航空法和職業(yè)病防治法的修改既涉及機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，又涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革內(nèi)容。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的修改。

1．關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制方面。一是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)的職責(zé)整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。為此，修改了產(chǎn)品質(zhì)量法18個(gè)條款、食品安全法68個(gè)條款。二是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)牌子，將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。為此，修改了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法3個(gè)條款、民用航空法1個(gè)條款。

2．關(guān)于完善公共服務(wù)管理體制方面?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合到國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，將民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合到國(guó)家醫(yī)療保障局。為此，修改了職業(yè)病防治法28個(gè)條款。

3．關(guān)于合理配置宏觀管理部門(mén)職能方面?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計(jì)署。為此，修改了預(yù)算法1個(gè)條款。

4．關(guān)于更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用方面?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。為此，修改了義務(wù)教育法1個(gè)條款。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及法律規(guī)定的修改。

1．關(guān)于取消行政許可事項(xiàng)方面。勞動(dòng)法第十五條設(shè)定了文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲未成年人審批；勞動(dòng)法第六十九條設(shè)定了行業(yè)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，民辦教育促進(jìn)法第二十六條規(guī)定也涉及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)審批；電力法第二十五條設(shè)定了供電營(yíng)業(yè)許可；老年人權(quán)益保障法第四十四條設(shè)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可；環(huán)境噪聲污染防治法第十四條設(shè)定了建設(shè)項(xiàng)目噪聲污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收；高等教育法第十七條設(shè)定了高等學(xué)校修業(yè)年限調(diào)整審批；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十九條設(shè)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；港口法第二十五條設(shè)定了港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；企業(yè)所得稅法第五十一條設(shè)定了非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批；職業(yè)病防治法第四十三條設(shè)定了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)審批。考慮到這些行政許可管理事項(xiàng)，政府有關(guān)主管部門(mén)可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)管理目的，取消這些行政許可事項(xiàng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。草案對(duì)上述法律條款作了相應(yīng)修改，共取消10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“對(duì)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理”的要求，修改民用航空法第六十二條規(guī)定的民用機(jī)場(chǎng)開(kāi)放使用許可制度，規(guī)定對(duì)非公眾開(kāi)放的民用機(jī)場(chǎng)實(shí)行備案管理。

2．關(guān)于優(yōu)化服務(wù)、完善事中事后監(jiān)管措施方面。草案在取消上述行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，增加了政府有關(guān)部門(mén)優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容。一是制定標(biāo)準(zhǔn)或指南，指導(dǎo)和規(guī)范管理對(duì)象行為。如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制的能力建設(shè)指南和監(jiān)管辦法；港口法第二十五條規(guī)定國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定港口理貨服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是開(kāi)展隨機(jī)抽查和日常巡查，加強(qiáng)監(jiān)管。如：老年人權(quán)益保障法第四十四條、第四十五條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度，縣級(jí)以上政府民政部門(mén)可以采取了解情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱或者復(fù)制資料等措施履行監(jiān)督檢查職責(zé)。三是建立負(fù)面清單，實(shí)施信用管理。如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十條規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用管理；港口法第四十五條規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人有相關(guān)違法行為的，納入信用記錄，予以公示。四是加大處罰力度，震懾違法行為。草案修改了環(huán)境噪聲污染防治法第四十八條、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十八條和第三十二條等條款，完善了有關(guān)法律責(zé)任，對(duì)違法行為加大處罰力度。

（三）改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣涉及法律規(guī)定的修改。

社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條、第六十六條規(guī)定了生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉有關(guān)規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》），授權(quán)國(guó)務(wù)院在12個(gè)試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定，將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。《授權(quán)決定》實(shí)施期限為兩年，于2018年12月屆滿。從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得積極成效，可以在全國(guó)推開(kāi)。為此，草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條、第六十六條作了修改，將生育保險(xiǎn)基金并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。

此外，隨著無(wú)人駕駛航空器的使用日漸普及，由此帶來(lái)的安全問(wèn)題越來(lái)越突出，亟需完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管?？紤]到民用航空法制定時(shí)無(wú)人駕駛航空器尚未投入應(yīng)用，在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有為無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管留出空間，為了給無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù)，需要作出授權(quán)性規(guī)定。為此，草案新增了民用航空法第二百一十四條，授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定。

需要說(shuō)明的是，除上述擬修改的17部法律外，我們還對(duì)機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、護(hù)照法、國(guó)籍法等10余部法律一并進(jìn)行了研究，由于這些法律存在涉及領(lǐng)域體制機(jī)制尚未理順、部門(mén)爭(zhēng)議分歧較大等問(wèn)題或者已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、處于全面修訂之中，此次暫不予修改。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》已經(jīng)解決了改革過(guò)程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法行為合法性問(wèn)題，上述法律暫不予修改不會(huì)影響其實(shí)施。對(duì)個(gè)別部門(mén)提出修改需求的，今后將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃逐步解決。

草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。